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| 〔１〕
議員定数とは何か？ |
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議会を構成する議員の数は地方自治法第９１条１項において、市町村の人口に応じてその数が決められています。それを「議員定数」といいます。平成１１年の地方分権一括法による改正で，平成１５年１月１日からは，下の表の《 》欄の人数を上限として，条例により定数を定めることになりました。 議員定数は条例によって減少させることができます（地方自治法９１条２項）。これを「条例定数」といい，ほとんどの自治体では法定議員定数に対し、多くの議会で「経費の節減」、「議会運営の効率化」などを理由として，減数が制定されています。
現在、和泉市の法定議員定数は４０ですが、法定上限数３４、条例では２６としています。 |
| 〔２〕
人口に対する【現行法定数】と《平成１５年からの法定上限数》----５万以上の場合のみ |
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（１）５万以上１５万未満の市…【３６】
（２）５万以上１０万未満の市…《３０》
（３）１５万以上２０万未満の市…【４０】
（４）１０万以上２０万未満の市…《３４》
（５）２０万以上３０万未満の市…【４４】《３８》
（６）３０万以上の市…【４８】
（７）３０万以上５０万未満の市…【１０万を加えるごとに４人増し】《４６》
（８）５０万以上の市…【２０万を加えるごとに４人増し（１００人が上限）】
（９）５０万以上９０万未満の市…《５６》
（１０）９０万以上の市…《５０万を超える数が４０万を増すごとに８人を５６人
に加えた数（９６人が上限）》
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| 〔３〕
考え方（１） |
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議員一人当たりの人口はどうか。府内各市の場合。ちなみに平成７年の府内全市のデータでは、和泉市の議員一人当たり人口が多いほうから１３番目でした。当時５９６９人でしたが、ほとんど唯一人口増の高い和泉市ですので、現在は下のように６８７１人となっています。
和泉市…６,８７１人（人口１７８,６３８、議員２６）
大阪市…２９,６０９人（人口２,６３５,１72、議員８９）
堺市…１５,２７２人（人口794,145 議員５２）
泉大津市…４,２７８人（人口７７,０００ 議員１８）
岸和田市…７,１４６人（人口２００,１０４ 議員２８）
高石市…２,６９２人（人口６１,９２０ 議員２３）
貝塚市…４,０７８人（人口８９,７３１ 議員２２）
泉佐野市…４,４１０人（人口１０１,４３６ 議員２３）
泉南市…２,８５２人（人口６５,６０１ 議員２３）
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| 〔４〕 考え方（２） |
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市全体の歳出に対し議会費の割合はどうかという考え方もできます。議会費は議員歳費、議会の運営費及び議会事務局に関する経費を含みます。今時間がなくて少し古い資料で恐縮ですが、平成７年の府内３３市のデータでは、和泉市は０．９１％で３３市中２１位でした。議会費の割合が低いほうというわけです。ちなみに当時一番高い市は池田市の１．９１％、一番低い市は大阪市・堺市を除くと東大阪市の０．６５％でした。そして、平成１４年度決算ベースでは、和泉市はさらに下がって０．７４％という結果になっています。議員定数削減が財政節減に大きく寄与するわけではありませんが、定数削減が叫ばれるほど、情勢は厳しいということでしょう。
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上記のように、他市との比較の上では、和泉市が必ずしも突出した定数や議会費を持たないことはわかりましたが、問題の本質はそのようなところにあるわけではないですよね。住民代表ですから、減らすことは住民の意見を十分反映しなくなる恐れもある。国家ではないですが、三権分立の考え方から言っても、行政に対する立法府として議会は大切な機能を持っています。三位一体計画といわずとも、これからどんどん地方に権限が委譲される時代になりつつあります。そのときに和泉市独自の選択を迫られる、あるいは他市に例を見ない施策を創ることもできるのです。
それでは、これだけの人数がいなければ議会は機能しないのか。議員がすべて議員としての十分な活動をしているのか。議会や議員のあり方について考えるべき課題はいろいろあります。 |
