最初の訪問は、まだ東西ドイツに分裂していた時代であった1980年です。ドイツ人自身は、原則として東西間を行き来できなかった時代に、外国人としての特権を生かして東ベルリンに入り、両者の経済力の格差を目の当たりにして感銘を受けたものです。東独入りに際して、東独として外貨獲得のため、西独マルクと交換することを義務づけられていた少額の東独マルクで、レストランで楽々と食事ができておつりが来たことは驚きでした。それにもまして驚いたのが、その東独マルクを使い果たしたので、喫茶店で苦し紛れに西独の10ペーニヒ硬貨（当時のレートで13円くらい）をチップに渡したら、ひどく喜ばれたことです。子供へのお駄賃ならともかく、10円玉をチップに渡すなんてことは、普通ならまず許されることではないし、間違っても喜ばれることではないでしょう？

　二度目の訪問は、1998年に、ポツダム（ポツダム宣言で有名なあのポツダムです）で開催されたドイツ公法学会に参加した折りでした。ベルリンとポツダムの位置関係は、東京23区と三鷹市くらいの至近距離なので、気楽に何度か足を伸ばしたのです。しかし、その時の印象は「ベルリンの光と陰」と題する随筆に述べてありますから、ここでは触れません（興味のある方はhttp://www5a.biglobe.ne.jp/~kaisunao/deutsch/deutschframe.htmをご覧下さい）。

　朝一番に、まず連邦司法省に司法大臣を訪ねました。当初は、9時.30分に訪問する予定だったのですが、司法大臣の都合で、面会が30分繰り上がったので、我々は、8時半にホテルのロビーに集合し、ぞろぞろとベルリンの町を突っ切って行きました。連邦司法省は、戦前の国家司法省の建物をそのまま使っているので、凝った作りのなかなか趣のある建物でした（写真�A参照）。もちろん、これは外壁だけで、中は現代的に改装されています。

　司法大臣はツィプリース（Frau Brigitte Zypries）という女性でした。どういう人か興味があって、その日の朝にインターネットで経歴を調べてみました。1953年11月にカッセルの実業家の娘として生まれたといいますから、会った時点ではちょうど50歳ということになります。ドイツの司法試験は、日本と違って1次試験と2次試験の間が数年の開きがあるシステムなのですが、彼女は1978年に1次試験、80年に2次試験にそれぞれ合格し、大学の助手などを務めた後、1988年からは連邦憲法裁判所の調査官になっています。当時ニーダーザクセン州の首相であったシュレーダーは、裁判所調査官時代に彼女を知り、その能力を買って1991年にニーダーザクセン州の内閣府に彼女を引き抜きました。当初は課長職を勤めていたのですが、95年に局長職に昇格し、さらに97年に同州の女性・労働・社会省の事務次官になりました。そして、翌98年に、シュレーダーが連邦首相になるとともに、彼女もベルリンに移動し、連邦内務省の事務次官に抜擢されました。さらに2002年10月にシュレーダーが内閣改造を行った際に、司法大臣に抜擢された訳です。48歳の時です。シュレーダーという理解者を得たことが、彼女の飛躍につながったことがよく判る履歴です。

　この抜擢人事は、その前任者が有能な女性司法相であっただけに、かなりの驚きで迎えられたそうです。しかし、それは彼女の能力に疑問があったからではありません。彼女は司法相就任以前から、「シュレーダーの特別任務のスペシャリスト」として知られていました。日本流にいえば、懐刀というところですね。例えば、司法相就任直前期にあたる2002年8月に、東ドイツを流れるエルベ河が氾濫して世界的なニュースになりましたが、彼女はこの災害の対策委員長として辣腕ぶりを示したのです。司法相に就任した現在は、数十年ぶりの司法改革を推進中といいます。わが国の女性法相が、あまりに無能だということで、解任要求がでる騒ぎになったこととは対称的な話です。

　ちなみにこの第二次シュレーダー内閣は、首相を除く閣僚は全部で12人。うち女性は6人ですから、ちょうど半数です。現在の小泉首相は、日本的な感覚で言えばかなり積極的に女性の登用を行っていると言えますが、絶対的な人数でも、比率でも、シュレーダー内閣には及ばないということです。

　ツィプリース司法相は、年齢的には、閣僚中、下から3番目です。すなわち、環境相が彼女と同い年であり、文化相と消費者保護・食料・農業相の二人が、ともに彼女より2歳若いのです。だから、飛び抜けて若いというわけではありません。閣僚の若さという点でも、シュレーダー内閣が、小泉内閣に勝っているようです。

　1時間ほど、ツィプリース司法相と質疑討論を行いました。司法省の方で、我々の訪問に対して、プロの日本人通訳を用意して待っていたので、素人の我々が通訳するのと違い、訳は実にこなれた見事なものでした。質疑内容のほとんどは、専門的なものなので割愛しますが、法律案の事前審査に関する議論だけは、皆さんも関心を持たれると思うので紹介します。

　次に首相官邸（Bundeskanzleramt）に向かいました。官邸の入り口には、見学者用のゲートがあり、空港と同様の機械設備による実に厳しい所持品検査がありました。首相官邸に関しては、特定の公務員との会見がセットされていない通常の見学でした。見学者は我々の他にも結構多く、いくつものパーティが内部の見学に歩いていました。最終的には、閣議室まで見せて貰えたのには驚きました。少々細長い形ながら、円卓を使って閣議をしているのは、やはり閣僚の間の序列を目立たせないためなのでしょう。

　ドイツの国会は、連邦議会（Bundestag）と連邦参議院（Bundesrat)から構成される二院制です。それなのに連邦議会という、まるで一院制の議会のような名称を採用しているのは、国民代表で構成されているのは連邦議会だけだからです。これに対して、連邦参議院は、各州を代表する機関なのです。しかし、そういう点を除けば、連邦議会は、日本の衆議院に相当する機関と思っていただけば、ある程度イメージはつかめると思います。

　連邦議会では、本来は、事務総長のツェー教授（Professor Dr. Wolfgang Zeh）と会見する予定になっていました。その肩書きに教授とあるとおり、事務総長は公法学者としても著名な方なので、いわば我々の同業者というわけです。しかし、何か知り合いに不幸があってその葬儀に出席したということで、会談はキャンセルになってしまいました。首相官邸から見たときに、連邦議会の屋根に半旗が揚がっていたので、かなりの要職にあった方が亡くなったのだと思うのですが、後で新聞を見ても特に記事はなく、どなただったのかは未だに知りません。

　連邦議会は、戦前の帝国議事堂（Reichstag）の建物を、基本的にはそのまま利用し、それにかなり大幅な増築、あるいは改修を加えたものです。

　新たに建設されたのは、連邦議会の事務棟とでもいうべき部分です。その最大の特徴は、ベルリンを横切って流れているシュプレー川の両岸にまたがる形で作られていることです。まだ東西ドイツに分裂していた時代、東独政府が東西ベルリンをわけるベルリンの壁を造ったことはご存じの通りです。シュプレー川は、一部では東西ベルリンを分断するように流れていましたから、東独政府では、そういう箇所では川そのものを壁の代用品として利用していました。東独から脱出しようとシュプレー川に飛び込んだものの、狙撃されて死んだ人々の慰霊碑があるのは、連邦議会からそう遠い位置ではありません（写真�D中央の河畔に立っている白い人型がそれです。写真右端の白いビルが連邦議会の一部で、そこに見える2階部分が、見学者用の食堂です。）。その両岸に跨る形で連邦議会を建てることにより、この建物自体に東西統合の象徴としての意味が持たされているのです。

　もっとも、二つの建物を結ぶのは、地上6階の高さに掛けられた橋が一つあるだけです。河の西ベルリン側の建物は、完成すれば国会図書館になる予定だそうですが、少なくとも訪問した時点では、まだ内装工事の真っ最中で、見ることはできませんでした。二つの建物を結ぶ橋はー案内人の言葉を借りれば、財政担当者にとっては誠に幸いなことにー鳥類保護の観点から、辛うじて屋根と手すりがあるだけで、側面にガラスを付けることは禁じられたために、完全に吹きっさらしの橋です。人が二人すれ違うのがやっとのような実に細い橋ですから、高所恐怖症の人はとても渡れるものではない代物でした。写真�Eに写っている二段に重なったもののうち、上段の橋がその連絡橋です。なお、下段の橋は、川岸の通行人用の歩道橋で、建物内部を結んでいるものではありません。

　落書きの拝観？を終えたところで、では舞台（Buhne）の方に行きましょうといわれ、意味がわからないままについて行ったら、空中回廊のようなところに出ました。実は、これが普通の外来者であれば歩く、本来の見学コースだったのです。前述の通り、首相官邸の場合には、初めから見学者の受け入れを予定して、建物自体が、見学用のスペースと、執務用のスペースとがふれあわないように二重構造に作られていました。しかし、国会議事堂のように戦前からの建物の場合には、従来の執務用のフロアの上に、空中回廊を新たに設置し、そこから議員たちが働いている状況が、見学者の目に見えるように工夫したのです。そして、この空中回廊部分を、下のフロアから一段高いところという意味で、舞台と呼んでいたのです。

この道は、DNAよろしくの二重らせん構造になっていて、登り道と下り道が別にあります。この日も、非常に多くの人が、ドーム登りを楽しんでいました。帝国議事堂の外に出ると、そこには大変な長蛇ができて、入り口の身体検査機の通過する順番を待っていました。この、開かれた国政のシンボルとして建設されたガラスのドームは、いまや、ベルリンでも最高の観光スポットになっているようでした。

　最後の訪問先は連邦参議院でした。それはライプツィヒ通り３番地というところにあり、連邦議会からは歩いて15分程度かかりました。東西を隔てていた壁が撤去された跡に、ポツダム広場といって、ソニービルを中心とする新しい商業の中心地が作られていますが、そのそばです。

　連邦参議院では、その事務総長のブロワー氏（Dirk Brouer）を訪ねて会談しました（写真�Lの中央がブロワー氏。左がシュタルク教授、右がイプセン教授）。いろいろと質疑をしたのですが、これも少し内容が専門的になりますから、大半は省略します。しかし、一昨年の連邦憲法裁判所の判決が話題になったということだけは、紹介しましょう。

　また、参議院といいますが、これを構成しているのは、州政府です。ドイツの場合、州レベルでもわが国の国会と同じように、住民は州議会議員を選出し、州議会が首相を選出し、首相を中心に州政府が組閣されます。したがって、固定的な連邦参議院議員というものはいないのです。そのため、各州は、基本的には人口に応じて行使できる票数が決まっていますが、これは憲法51条の定めるところにより、必ず統一して行使しなければならないとされています。

　現在、連邦レベルにおいてはSPDと緑の党の連立政権ですが、各州の政権には、様々な組み合わせが存在しています。事件は、2002年に起こりました。ある法律案が政府与党によって連邦議会に提案され、これに野党のCDUなどは反対していました。連邦参議院にも提案されたのですが、地域の利害が絡む問題だったので、州政府の判断が、連邦レベルにおける政党の判断と一致するとは限りません。例えば、CDUが単独で政権を握っている州でも、この法案に賛成したところもありました。

　問題になったのは、ブランデンブルク州でした。この、ベルリンをドーナツのように取り巻いている州では、その時点においては、SPDとCDUの二大政党による、いわゆる大連立政権が成立していたのですが、この法案に関しては、SPDは賛成、CDUは反対と、政権内部で意見が対立したのです。普通、このような意見の対立が生じても、連邦参議院での評決時点までには何らかの妥協が成立して、統一行使できるのが普通でしたが、このときは、実際に議場で評決されるときまで、決着がついていませんでした。他の州の賛否は事前に明らかになっていた結果、皮肉なことに、この法律案の命運は、ブランデンブルク州の投票によって決まることになっていました。つまり、同州が賛成すれば、同州の握る4票が加わる結果、全体としても賛成多数で成立、反対するか棄権すれば賛成が過半数を割って不成立というわけです。

　評決時に、議長がブランデンブルク州に尋ねたところ、SPDから出ている州首相は賛成と答えましたが、同席していたCDUから出ていた閣僚が「議長、私の意見はご存じですね」と叫んだのです。そこで、改めて議長が州首相にどちらですか、と聞いたところ、州首相は「州首相として、この法案に賛成します」と答えたので、議長はブランデンブルク州を賛成と数え、法案を成立させました。

　これに対して、法案に反対した州から、当然に違憲訴訟が憲法裁判所に提起されました。2002年12月18日に、憲法裁判所は、議決手続きに違憲の点があり、法案は成立していないと判決しました。判決理由の細かい理論はここでも省きますが、要するに議決権を統一的に行使できないと決まった段階で、議長は、その州を棄権として扱うべきだった、というのです。具体的に言えば、ブランデンブルク州の意見を２回も聞いた点に違憲性があるとされました。

　実際問題として、この法律案における対立は大した問題ではなかったようです。判決を受けて、SPDとCDUとの間で協議した結果、妥協案が成立し、それに基づいて連邦議会ばかりでなく、連邦参議院でも問題なく法律として可決・成立しているからです。

　憲法改正を必要な事項について、当の国家機関が真っ正面から研究する、というのも、日本ではあまり考えられないことです。しかし、ドイツの場合、現行憲法が1949年に制定されて以来、毎年のように改正が行われてきている国だから、といえるでしょう。

　こんなところが、今回のベルリン訪問でした。読まれて判るとおり、どこでも開かれた国政というのは、国民が建物内部にまで入って見られることだ、という意識が徹底している点に感銘を受けました。