０２）
事例報告1　グラウンドワーク最新事情　山形県東根市

住民と行政、企業の三者がパートナーシップ
を組んだ環境改善運動・グラウンドワークについて理解を深めようと、東根市の「長瀞（ながとろ）二の堀を愛する会」（斎藤好信会長）が主催する「二十一世紀のまちづくり」講演会が2月17日夜、同市長瀞公民館で開かれた。グラウンドワークは1980年代に英国で誕生した活動。講演会は、この活動を日本で初めて導入し数々の成功を収めた、静岡県三島市のNPO法人「グラウンドワーク三島」事務局長の渡辺豊博氏を講師に招いて行われた。東根市内をはじめ周辺市町から約50人が集まり大盛況。三島市は豊かな富士山系の伏流水がわき出る土地で、「グラウンドワーク三島」は市内の河川に清流を取り戻したり、小学校の敷地内に生き物の生息空間・ビオトープを造るなど精力的な活動を展開。こうした取り組みを、二の掘の歴史的景観と水辺環境を活用したまちづくりを進めている長瀞地区にも生かそうと、今回の講演会が企画された。
水辺里山空間研究会の最終目標は「グラウン
ドワーク的手法による、環境をキーワードとした地域住民、行政、企業によるまちづくりの実現」であり、かねてから、静岡県三島市の事例を参考にしている。次年度の事業計画を立てるにあたり、グラウンドワーク三島の様子はどうなっているのだろうか・・・と、渡辺氏に連絡を取ったところ、上記の会で東根市に来られることが分かり、おじゃました。

三島市でのグラウンドワークの展開は渡辺氏抜きでは語れない。渡辺氏はもともとは静岡県庁で農業基盤整備事業の計画実施に携わり、1988年、三島市内を流れる「源兵衛川」の親水公園事業の企画を担当した際、「地域総参加」の手法を取り入れ、それが今の三島市でのグラウンドワークの礎となった。現在静岡県生活・文化部NPO推進室長である氏は、NPO法人・富士山クラブの事務局長も担い、全国各地のグラウンドワーク実践地域間ネットワークづくり、実践者や専門家によるアドバイザーチームの結成など、グラウンドワーク三島の実践事例を機軸にしたパートナーシップによる新たなる市民運動のスタイルを「行政市民」として全国各地に情報発信し、NPOがつくる市民社会システムの確立を目指している。

「三島から5時間あれば来られることが分かりました。いつでも来ますよ。やりましょう。」
「あのままでいいんですか？どうしてみなさんは動かないんですか？」渡辺氏の言葉は強烈だった。
講演会の前に、「長瀞二の堀を愛する会」の斎
藤好信会長に案内されて、二の堀を見て歩いた氏は、現在進行中の堀の整備事業に疑問を抱いた様子。住民に対してどのような説明がなされたのか、堀の持つ機能は何なのか、「長瀞二の堀を愛する会」はどのような活動をしてきたのか。グラウンドワークに取り組もうという団体は数多くあるが、長瀞の場合はすでに「事」が進んでおり、住民が声を挙げなければ行政主導のまま、従来通りの整備事業が進行し、二の堀はどこにでもある規格通りの人工的な堀になってしまう、そんな危機感を抱いた氏は、講演会で、あえて住民をあおるような発言をしたのだろう。
講演会終了後、二の堀を愛する会のメンバーらとの懇親会の席で、「専門性のある人を集めて、多方面から現状を見直すべきだ。地域を変えるストーリーを描き、みんなの夢の舞台をつくって」とアドバイス。主要スタッフを「圃場整備との関連性」「堀の歴史的側面」「住民へのアピール」の3つの分野に分け、情報の収集につとめるべきと具体的なアプローチをするよう指摘。また、大盛況に終わり、ほっとしているメンバーに、「今回の講演会の目的はグラウンドワーク三島の事例紹介で終わることではないはず。本来なら、もっと、足元を固めてから開催してもよかったのでは」と厳しい一言も。長瀞では今まさにグラウンドワークによるまちづくりが芽吹いたところ。せっかくのチャンスを成功に導きたい、そんな渡辺氏の熱い思いが伝わる。
また、芦立が渡辺氏を追って東根市に出向いたように、山形市から参加された山形県職員の二人の動きも今後の注目したいところである。県環境保全センター水質部長の村岡喜博氏、県東南村山地方事務所農村整備課の国分厚氏のお二方である。
小さな親切運動・大きなお世話係長と記され
た国分氏の名刺。400年前の農業用水路「山形五堰」保全活動のためにさまざまな職業の人が集まり、それぞれの経験と専門知識をまちづくりに生かそうと、山形市に発足した、グラウンドワークのグループ「グラウンドワーク山形」の名刺である。メンバーは市民14人。職業は、行政や経済団体の関係者、地域づくりに奔走する自営業者など多彩。
「グラウンドワーク山形」は、JR漆山駅東側の湧水池「漆山堤」の保全を目的に、平成10年9月から翌11年3月まで、住民有志が近くの公民館で計8回開いた勉強会が誕生のきっかけ。
村岡氏、国分氏ら、この勉強会で講演した数人と勉強会参加者が、活動を広げようと話し合い、平成12年9月に正式発足した。
活動は、水辺環境の保全が主体。正式発足前から、西山形小で行われたホタル鑑賞会にえさのカワニナを提供したり、各地で開かれる講座や体験学習会を側面支援したりしてきた。
特に、農業用水として約400年前に造られ、市内を網の目状に流れる山形五堰（せき）に対するメンバーの思い入れは深いとのこと。
堰は石積み部分の傷みが目立つようになった
ため、市が平成11年度に改修工事を始めた。「グラウンドワーク山形」はこれまで、五堰の一つ「御殿堰」で水質調査と探索ツアーを行った。また、12年6月には、奈良女子大国際文化科の学生たちが山形市を訪れ、堰の歴史的背景や生活環境を調査した際、メンバーが案内役を務めた。
二人は、「大きなプロジェクトはまだないが、これからも市民意識の高揚を図り、地域のコンセンサスを大切にしながら環境保全にかかわっていきたい」と、今後の展開を考えている。
勉強会に渡辺氏を講師に招いた縁で、今回の
講演会にも参加されたのだが、県庁職員が職場とは一線を画した立場で、グラウンドワーク活動に取り組むということに注目したい。
「グラウンドワーク山形」は、今後NPO法人化も考えているそうだ。県職員が、職場を離れて市民活動をする事は可能なのか、助成金や委託金などお金の処理はどうしていくのか、など、現実的な疑問を渡辺氏に問うていたが、これらの疑問は、どこでもありうること。三島市の場合は渡辺氏の様な行政市民がいたからこそ、グラウンドワーク活動が成功したのではないだろうか。行政の仕組み、税制などに詳しくない住民だけで活動しようとしても、必ず「行政の壁」「税制の壁」にぶち当たり、本来の活動を遂行する以前に力つきてしまうこともあるだろう。また、行政主導でグラウンドワーク活動を行っても、企業、住民が主体的に関わらなくては地域社会のシステムを変革させるところまでは達成出来ない。そのようなバランス感覚を持ち合わせ、コーディネイトしていく人物、団体が今後求められると考えられる。

今回、長瀞二の堀を愛する会の斎藤会長や、青野事務局長には大変お世話になった。隣県山形で、がんばっていらっしゃる方たちと知り合え、心強く思った。水辺里山空間研究会としても、実際にフィールドを持ち、グラウンドワーク活動の展開を検討していく事が必要だろう。また、それと同時に、東北エリアでのグラウンドワーク活動の情報コーディネイトセンターとしての機能をも果たし得るのではないだろうか。と今後の活動の方向性を考えさせられる講演会となった。
取材　芦立千佳子

０６）
まちフォニュース・事業報告　「ファシリテーター（進行役）研修会」
白石市総合計画・地区別まちづくり会議の舞台ウラ

第4次白石市総合計画の策定にあたって、3月中旬〜下旬、7月初旬の2回にわたり、市内18会場でワークショップ手法を取り入れた「地区別まちづくり会議」が開催されました。「民主的な共同作業の場」としてのワークショップの進行を担ったのが、白石市職員の33名。彼等は、計画期間10年を見越して選ばれた若手精鋭たちです。
まちづくり政策フォーラム（以後、まちフォ）は、彼等がまちづくり会議に取り組む前準備の段階で、「ファシリテーター（進行役）研修会」を開催しました。まずは、彼等自身が、参加者とファシリテーターの2つの立場でワークショップを体験してもらうことから始めたのです。

＜問題意識をもつことの重要性＞
終了後すぐに、その場で気がついたこと、わからなかったこと等を含めての感想や「問い」を紙に書いてもらい、そのコピーを全員に渡して「情報の共有」を行いました。そこには、両方の立場を体験することから生まれるギャップ、ワークショップの進め方やノウハウについての不安、時間設定や参加者への配慮への心配等、62項目（ダブっているものを省く）もの感想を含む問題意識が浮き彫りになったのです。それを黒板で整理してみると、担当課が情報を行き渡らせることで解決できること、まちフォーがノウハウ等を伝えれば解決できること、33名が考えなければいけないことの3つに分けられました。
情報を共有化し、問題を整理した上で、「どうしようか？」と彼等に投げかけたのです。その場にいる一人ひとりが、自分も場づくりに参加していると思えたり、他人事ではないと思えた瞬間に「自覚」が生まれ、自覚から「自分達自身で考えなければ解決できないぞ」という意思が引き出されるのです。さらに、一つの問題が他の様々な側面も合わせ持っていることに気がついたり、自分のファシリテートの仕方がどうだったかを客観視できる場が生まれるきっかけにもなり得ました。

＜双方向的な動機づけ型の場づくりへ＞
つまり、出てきた課題を講師から教えられて解決するという受動的な学びの場ではなく、参加者同士がお互いに動機づけしあえる場づくりが可能になってくるのです。そうした場では、次々に新しい情報（＝知恵や意見、提案）が生まれ、そこから、学びの連鎖が起こってきます。
その結果、研修会以外の打ち合わせも彼等自身が主体的に開催し、問題解決法としてあがった「各地域への応援体制をつくる」「リラックスムードや親しみやすい雰囲気づくりの工夫」等々、白石市ならではのたくさんのアイデアが地区別まちづくり会議で実際に活かされました。

＜あらゆる角度からの情報と問題の共有〜対応力を学ぶ＞
まちづくり会議が終わった地区は、終了後に「良かったこと・工夫したこと、今後、改善すべきこと・留意すること」などの感想を共有し、翌日に開催される地区に伝達する体制も取りました。こうして積み重ねられた情報は、2回目の会議にも同様に活かされ、その都度、現状を把握し、その対策を合わせたファシリテートの仕方が培われたのではないでしょうか。
ワークショップは、参加者の立場、経験、価値観等、さまざまな違いによって構成されている「場」です。その都度、「生もの」のように動く場では、単に進行の仕方というマニュアルを学ぶ力だけでなく、瞬間的に起きた出来事への対応力と、起きるかもしれない問題をシュミレーションしながら場をつくっていく力とが必要になってきます
こうして、ワークショップを創るプロセスそのものが「ワークショップ」になっているからこそ、研修という疑似空間を超えた学びの場となるのです。
　報告　安部優估